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    扎蘭屯市人民政府辦公室 關于印發《扎蘭屯市2019年政務服務工作 實施方案》的通知

    發布日期:2019-07-29 信息來源: 政府辦公室 作者: 審核人: 閱讀量:4559

    扎政辦字201937

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府有關部門,駐扎有關單位:

    經市政府研究同意,現將《扎蘭屯市政務服務工作實施方案》印發給你們,請按照方案要求,認真抓好貫徹落實。

     

     

     

    2019年8月19日

        (此件主動公開)

     

     

    扎蘭屯市2019年政務服務工作實施方案

     

    為深入貫徹落實國家、自治區和呼倫貝爾市關于政務服務和政務公開工作的系列部署,深入轉變政府職能,推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,進一步優化營商環境,增強政府公信力、執行力,結合我市實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞深化“放管服”改革推進審批服務便民化要求,聚焦企業和群眾辦事創業的“痛點”“堵點”“難點”,以加快審批、聯通數據、完善監管、優化服務為重點,以“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革為抓手,深入推進政務服務便民化和“一網、一門、一次”改革,不斷提升政務公開工作質量,全力降低制度性交易成本,夯實發展軟環境。

    二、主要任務

    (一)持續深化“放管服”改革

    1.規范政務服務事項,推進政務服務標準化。依法規范政府權力運行,對權責清單實行動態管理,及時更新權責清單內容。按照國家政務服務事項基本目錄和統一標準,編制政務服務事項目錄清單,在一體化在線政務服務平臺上公布并及時調整。(牽頭單位:市政務服務局;配合單位:市政府各有關部門)

    2.全面推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。以為企業和群眾辦好“一件事”為標準,進一步提升審批服務效能。一是合法合規事項“馬上辦”。凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”。二是面向個人事項“就近辦”,完善基層綜合便民服務平臺功能,將審批服務延伸到鄉鎮(街道)、村(社區),實現就近能辦、多點可辦。三是推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”,符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結。(牽頭單位:市政務服務局;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    3.進一步規范行政審批中介服務。全面清理規范涉及行政審批的技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務事項,無法定依據的一律取消。(牽頭單位:市政務服務局;配合單位:市政府各有關部門)

    4.持續開展“減證便民”行動。清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。(牽頭單位:市司法局;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    5.進一步減少社會資本市場準入限制全面落實市場準入負面清單新要求,推動“非禁即入”普遍落實。組織開展招投標領域專項整治,消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,嚴格落實《必須招標的工程項目規定》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號),賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。(牽頭單位:市發改委、工信局;配合單位:市政府各有關部門)

    6.創新投資審批改革方式。進一步細化開展投資項目承諾制改革的支撐要件,推動形成政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒的工作格局,大幅壓縮投資項目落地時間。積極推進國家鼓勵類企業投資項目不再審批工作機制,對無新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。將“零土地”技改項目按純廠房建設項目、純設備技改項目、廠房建設和設備技改混合項目分類,將各環節全鏈條所涉及到的各個政府部門審批相關要求、標準逐一列出,制定一次性承諾事項告知單,企業承諾后政府部門不再審批,由事前審批制改為事中監管、事后驗收。(牽頭單位:市發改委、工信局;配合單位:市政府各有關部門)

    7.推進“互聯網+監管”改革按照國家統一規范,完善市本級監管事項目錄清單,厘清監管責任、明確監管措施、統一監管標準,并將清單納入“互聯網+監管”系統動態管理。(牽頭單位:市政務服務局;配合單位:市政府各有關部門)

    8.堅持公正監管全面推行“雙隨機、一公開”監管,健全完善“一單兩庫一細則”制度,實現對市場主體各項檢查事項全覆蓋,確保監管公平公正。完善跨部門聯合抽查工作機制,提高隨機抽查覆蓋率,增加高風險企業抽查概率和頻次,加強對涉及人民群眾生命財產安全領域的監管。科學運用大數據、云計算、物聯網等信息技術手段,推進事中事后監管信息與政務服務深度融合,整合市場監管相關數據資源,加強對市場環境的大數據監測分析和預測預警,推進線上線下一體化監管,并納入誠信體系。(牽頭單位:市市場監管局;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    9.加強市場行為監管嚴肅查處壟斷行為和不正當競爭行為。針對供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、金融、醫療、教育等行業企業存在的限制競爭、不正當競爭、濫用市場支配地位等損害競爭秩序和侵犯消費者合法權益的行為開展集中整治專項行動,著重整治限制交易、濫收費用、搭售、附加不合理交易條件等違法行為,促進市場主體公平競爭。(牽頭單位:市市場監管局;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    10.加強信用監管。全面推進“雙告知”“雙公示”等制度,加大各領域信用信息歸集、共享和應用力度,推動信用信息共享平臺向其他監管部門開放數據,并與政府審批服務、監管處罰等工作有效銜接,實現“一個平臺管信用”。建立完善各行業“紅黑名單”制度,推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立信用承諾、異議處理和信用修復制度。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市政府各有關部門)

    11.推進綜合監管深入推進市場監管、交通運輸、農牧、生態環境保護、文化旅游等重點領域綜合行政執法改革,進一步推動力量下沉、重心下移。整合基層執法力量,深化鄉鎮和街道網格化管理,提升基層監管執法能力。(牽頭單位:市委編辦;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    12.清理地方保護和行政壟斷。認真開展清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況自查,并向社會公示,接受社會監督。清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內容,堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。(牽頭單位:市司法局;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    13.深化“證照分離”改革。按照國家部署,在2019年年底對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營,堅決克服“準入不準營”現象。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,穩步推進改革,杜絕暗箱操作,讓企業和群眾明明白白辦事。深化“多證合一”改革,對符合整合要求的涉企證照事項,按照動態調整的原則納入“多證合一”改革范圍。(牽頭單位:市市場監管局;配合單位:市政府各有關部門)

    14.進一步壓縮企業開辦、注銷時間。推行“一窗受理、并行辦理”,對企業工商登記、印章刻制、發票申領、社會保險登記全流程優化,適時推行將銀行開戶核準改為備案,進一步減少審批環節,壓縮審批時限。全面梳理企業注銷各環節辦理事項,提出疏解“堵點”、優化流程的改革措施,編制公布注銷操作指南,破解企業注銷難題。(牽頭單位:市市場監管局;配合單位:市政府各有關部門)

    15.深入推進投資審批改革。落實國務院《清理規范投資項目報建審批事項實施方案》,分類清理投資項目審批事項,規范審批實施方式,統一公布投資項目審批事項清單,推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前評價評估環節。涉及投資項目審批的部門全部在投資項目在線審批監管平臺上并聯辦理,2019年年底前實現投資項目在線審批監管平臺與一體化在線政務服務平臺對接。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市政府各有關部門)

    16.進一步壓縮工程建設項目審批時間。落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)要求,完善市本級實施方案及配套文件,及時公布工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,進一步精簡審批環節和事項,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,實現工程建設項目審批管理系統與一體化在線政務服務平臺的對接。2019年年底前實現工程建設項目審批管理系統與一體化在線政務服務平臺對接。2019年年底前全市工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市政府各有關部門)

    17.“一張藍圖”統籌推進項目實施。統籌整合各類規劃,全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄,建立“多規合一”協調機制,明確形成數據目錄,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。(牽頭單位:市自然資源局;配合單位:個象征人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    18.實行聯合審圖和聯合驗收。制定施工圖設計文件聯合審查和聯合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市政府各有關部門,駐扎有關單位)

    19.進一步壓縮不動產登記時間推進“互聯網+不動產登記”,有關部門和單位應當及時提供不動產登記相關信息,與不動產登記機構加強協同聯動和信息集成,2019年年底前實現互通共享。全力推進不動產登記“一窗受理、并行辦理”,合并相近環節,精簡申請材料。(牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市政府各有關部門)

    20.優化公共資源交易服務。加強公共資源交易平臺電子系統建設,實現互聯互通和信息資源共享。強化公共服務定位,優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務。精簡管理事項和環節,梳理公共資源交易流程,取消不必要的審核環節,推行交易服務“一網通辦”,不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。(牽頭單位:市政務服務局;配合單位:市政府各有關部門)

    21.降低企業稅費負擔。嚴格執行國家減稅降費各項政策措施,進一步優化辦稅服務,壓減企業辦理納稅時間,減少征稅自由裁量權。動態調整涉企收費目錄清單,清理規范和降低涉企收費。重點清理行政審批前置中介服務收費以及行業協會商會收費,降低各環節費用。強化涉企收費監管,完善舉報、查處和問責機制。(牽頭單位:市發改委、財政局、稅務局;配合單位:市政府各有關部門)

    22.進一步優化營商環境。對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標,按照國家、自治區、呼倫貝爾市部署,針對存在的差距和問題,進一步優化營商環境。大力推進“互聯網+政務服務”,著力破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙,降低各類制度性交易成本,大幅度提升政府服務效能,為促進就業創業降門檻,為各類市場主體減負擔,為激發有效投資拓空間,為公平營商創條件,為群眾辦事生活增便利。繼續開展營商環境評價,建立營商環境評價指標體系。(牽頭單位:市發改委;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    23.加強誠信政府建設建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施并限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,治理“新官不理舊賬”等問題,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。同時,要加大政府欠款清償力度。(牽頭單位:市發改委、市財政局;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    24.推進統一公共支付。逐步擴大公共支付事項范圍,推進非稅收費事項及涉費公共服務事項接入一體化在線政務服務平臺,實現“一網通辦”政務服務事項全覆蓋。加快推進電子票據試點應用。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市政府各有關部門)

     25.全面推行“一門、一窗”辦理模式各類政務服務事項應當全部納入實體政務服務大廳集中辦理,基本實現辦事“只進一扇門”。按照呼倫貝爾市工程建設項目審批制度改革工作要求,整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口,統一收件、發件、咨詢,將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公共服務全部入駐政務服務大廳提供一站式服務。鄉鎮(街道)要集聚便民服務資源,直接面向群眾辦理的社保、醫保、民政、計生、農民建房審批等事項要全部進駐便民服務中心。(牽頭單位:市政務服務局;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    (二)推進全市一體化在線政務服務平臺建設工作

    26.完善政務服務網絡。托上級一體化平臺建設,建成市本級網上政務服務平臺,確保按時與上級平臺對接。實現依申請辦理的政務服務事項在線申報、在線辦理、在線反饋,除涉密或法律法規另有規定外,原則上政務服務事項“應上盡上、全程在線”。加快推動“互聯網+政務服務”向基層延伸,統籌推進市、鄉鎮(街道)、村(社區)三級政務服務聯動。(牽頭單位:市政務服務局;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    27.推進系統整合數據共享。市政務服務平臺按照市級統籌建設原則,與各級各部門業務辦理系統實現互聯互通、數據共享、業務協同,向企業和群眾提供統一便捷的服務。除有特殊保密要求外,各業務部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺系統。按照“一網通辦”要求,依托一體化在線政務服務平臺,以統一身份認證、電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案為基礎支撐,推動證照、辦事材料、數據資源共享互認。進一步優化政務服務流程,壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限,實現更多政務服務事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、咨詢等環節全流程在線辦理。(牽頭單位:市政務服務局;配合單位:市政府各有關部門)

    (三)扎實推進政務公開工作

    28.扎實推進重要決策、部署和執行公開。政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策,除依法需要保密的外應及時公開。圍繞2019年政府工作報告、年度重點工作等重大決策部署,各部門要將主要措施、實施步驟、職責分工、監督渠道及工作進度、存在問題等信息向社會公開。(牽頭單位:市政府辦;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    29.扎實推進三大攻堅戰信息公開。一是圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰及時依法公開相關信息。二是圍繞打好精準脫貧攻堅戰,做好相關政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準扶貧貸款、行業扶貧相關財政資金等信息公開工作。三是圍繞打好污染防治攻堅戰,在加強污染防治,著力打好藍天、碧水、凈土保衛戰等方面做好公開工作。(牽頭單位:市政務服務局;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    30.扎實推進“放管服”改革信息公開。著力做好減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、投資審批改革、壓縮企業開辦時間、優化企業注銷辦理流程等信息公開等工作。持續加強“雙隨機、一公開”,做好隨機抽查事項、執人法員名錄和抽查結果公開。繼續推行權責清單主動公開和動態調整機制。對保留的證明實行清單管理并公開。進一步完善公開行政審批中介服務事項清單。(牽頭單位:市政務服務局;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    31.扎實推進重點民生、行政執法和政府財政等領域信息公開。突出做好就業、教育、醫療、公共文化體育等社會高度關注、涉及群眾切身利益領域的信息公開工作。利用統一的執法信息公示平臺,集中向社會依法公開行政執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑等基本信息和執法結果信息。在做好財政預決算、三公經費公開的基礎上,進一步推動項目預算細化公開。(牽頭單位:市政務服務局、司法局、財政局;配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各有關部門)

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。各地各部門要將政務服務工作納入重要議事日程,制定具體實施方案和專項工作臺賬,明確施工圖、時間表、責任鏈。主要領導要親自部署,推動工作落實,明確具體工作人員責任,鼓勵各部門結合實際積極探索、勇于創新,推出實用改革舉措。

    (二)加強協作配合。堅持密切配合、上下聯動、整體推進原則,分階段細化推進重點工作,“放管服”改革工作每月10日前通報本月工作進展情況,每季度召開一次協調小組推進會。各牽頭部門要根據任務分工,制定可量化、可考核、有時限的目標任務,一月一調度,配合部門每月5日前向協調小組辦公室報送上個月工作進展情況,每月30日前向牽頭部門報送本月工作進展情況。政務公開工作每月30日前向牽頭部門報送本月工作進展情況及主動公開現行文件。

    (三)加強督查考核。強化對改革工作的考核,將“放管服”改革、政務公開納入績效考核之中,加大考核權重,采取日常監控與年末考核相結合方式,按職責任務制定專項考核指標。對落實執行不到位、推動不力、效能低下的部門和個人進行問責,對不作為、慢作為、亂作為,損害企業和群眾合法權益的依紀依法嚴肅處理。對沒有按時完成改革任務、工作推進不力的進行批評、公開通報,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,適時開展“回頭看”,做到持續發力,常抓不懈。同時,建立完善容錯機制,寬容改革探索中的失敗失誤,積極營造鼓勵干事、敢闖敢試的工作環境。

    (四)加強宣傳引導。宣傳部門要組織各媒體開展“放管服”改革宣傳工作,圍繞改革任務,全方位進行宣傳報道。各部門要充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網和新媒體等進行宣傳推廣,及時準確發布改革信息,做好法規政策宣傳解讀,正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚共識,營造良好改革氛圍。

     

    附件:扎蘭屯市深化“放管服”改革重點任務責任清單

     

     

     

    附件

    扎蘭屯市深化“放管服”改革重點任務責任清單


     

    序號

    改革任務

    主要任務

    國務院、自治區要求

    落實措施

    責任部門

    責任人

    時限

    備注

    1

    落實國務院取消下放行政許可等事項

    落實國務院取消下放行政許可等事項

    對取消和下放的行政許可事項,要做好事中事后監管措施的落實工作,制定事中事后監管措施,并按規定向社會公布。

    督促相關部門落實國務院取消下放行政許可等事項,對取消和下放的行政許可事項,做好事中事后監管措施的落實工作,制定事中事后監管措施。

    市政務服務局

    魏洪春

    2019年12月


    2

    進一步簡化企業投資審批

    進一步簡化企業投資審批

    優化投資項目審批流程。

    啟用“在線審批監管平臺”,除涉密項目外的其它所有固定資產投資項目“平臺受理,在線辦理”。

    市發改委

    曲作文

    2019年12月


    公布投資審批事項統一名稱和申請材料。

    實現各類投資審批在線并聯辦理。

    推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。

    開展投資項目承諾制改革,實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒,大幅壓縮投資項目落地時間。

    做好政府信息公開工作

    梳理并公布投資審批事項清單,投資項目通過在線審批監管平臺實現審批全流程公開。

    梳理并公布投資審批事項清單,投資項目通過在線審批監管平臺實現審批全流程公開。

    3

    “證照分離”改革

    明確改革方式行政審批事項分別采取四種方式進行管理

    直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項,直接取消。

    取消名稱預先核準審批,全面推開企業(包括個體工商戶、農民專業合作社)自主申報。取消審批,改為備案事項。簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。壓縮審批時限,將企業開辦工商登記、申領發票三個環節辦理時間壓縮至5個工作日內,其中工商登記事項辦理時間不超過3天。

    市市場監管局

    房平

    2019年12月


    取消審批,改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項,改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。

    簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。


    完善措施,優化準入服務對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序;要壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準;要減少審批環節,科學設計流程;要下放審批權限,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率。

    統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革

    對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。

    全面推進“證照分離”和“多證合一”改革

    加強事中事后監管

    加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。

    加強信用信息公示平臺數據歸集使用,嘗試開展跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃。建立市級工作機制,加強事中事后監管力度

    切實貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,行業主管部門應當切實承擔監管責任,針對改革事項分類制定完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施,加強公正監管,避免出現監管真空。

    全面推進“雙隨機、一公開”監管,構建全國統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開,建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度,探索建立監管履職標準,使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。

    健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,進一步推進聯合執法,建立統一“黑名單”制度,對失信主體在行業準入環節依法實施限制。

    探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式,著力為新動能成長營造良好政策環境。

    強化企業的市場秩序第一責任人意識,建立完善信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建完善多元共治格局。

    加快推進信息歸集共享

    依托已有設施資源和政府統一數據共享交換平臺,進一步完善信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統,在更大范圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。

    強化對國家企業信用信息(內蒙古)協同監管平臺的使用,整合協同監管部門進行數據歸集。

    加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,建立全國統一標準的企業法人單位基礎信息資源庫。

    健全市場監管部門與行政審批部門、行業主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態維護機制,明確事項表述、審批部門及層級、經營范圍表述等內容。

    市場監管部門應當按照統一的數據標準,通過省級人民政府統一數據共享交換平臺將信息及時推送告知行政審批部門、行業主管部門。

    行政審批部門、行業主管部門應當將備案事項和后置審批事項信息通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統記于相對應市場主體名下,并對外公示。

    做好“證照分離”改革信息公開公作

    做好“證照分離”改革事項、結果公開工作。

    將“證照分離”改革信息結果在企業信用信息系統公開。

    4

    壓縮企業開辦時間

    全面推行企業開辦全程網上辦

    1.開通“一網通辦”平臺(或服務專區等),整合設立登記、印章制作、申領發票、社保登記等各類企業開辦事項和網上服務資源,加強信息共享,切實具備“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的企業開辦服務能力。有條件的地方,要大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務,逐步實現“不見面”辦理。

    1.全面推行無紙全程電子化及無介質電子營業執照。在政務服務大廳開設行政審批窗口,實現了申請人可在一個窗口提交企業、個體、農民專業合作社、食品經營許可登記辦件。2.大力推廣電子稅務局,辦稅廳設置發票領用自助終端,發票代開終端,實現一網通辦、一廳通辦、一窗通辦。

    市市場監管局、市公安局、

    市稅務局、

    市人社局、

    市發改委

    房平、

    馮占陽、王占友、王澍勝、曲作文

    2019年12月


    2.依托各級政務服務大廳等,建立企業開辦專窗(或專區),應用“一網通辦”平臺,實現申請人可在一個窗口提交和接收所有辦件。

    3.將電子營業執照作為企業在網上辦理企業登記、印章制作、社保登記等相關業務的合法有效身份證明和電子簽名手段,推動企業領用電子營業執照。

    進一步優化企業登記服務

    1.大力推行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記,建立健全“零見面”企業登記工作機制。

    1.全面推行無紙全程電子化及無介質電子營業執照。直接取消名稱預先核準審批,全面推開企業(包括個體工商戶、農民專業合作社)自主申報名稱。2.按照電子稅務局規范流程辦理,全面推行名稱自主申報與設立登記合并辦理,進一步優化辦理流程,全程通過網上辦理有限責任公司設立登記、信息補錄

    2.取消名稱預先核準,全面推行名稱自主申報與設立登記合并辦理,進一步優化辦理流程。

    3.統一規范本轄區內公司章程、股東會決議等標準格式參考范本,供申請人自主選擇、免費使用。全程通過網上辦理有限責任公司設立登記、公司主要成員全部通過有效身份驗證并對提交材料進行電子簽名的,申請人可選擇不再另行上傳身份(主體資格)證明文件。

    4.結合本地實際,大力推行“同城通辦”“銀行網點代理申請登記注冊”等便利化舉措。

    進一步規范印章刻制服務

    1.對于尚未建成印章業信息系統的地方,要強化責任落實,盡快完成建設應用工作,通過政府購買服務的方式對系統運維、升級改造予以經費保障。要拓展系統服務功能,通過微信小程序、手機APP、微信公眾號等形式實現網上刻章業務辦理,確保實現用章單位在線選擇本地區所有公章刻制企業、了解刻制價格以及網絡支付等功能。

     已建成印章信息系統,公章刻字企業將刻章單位證照及時錄入系統,積極推廣電子印章廣泛應用。

    2.嚴格落實國務院明令取消公章刻制審批的政策規定,不得以任何形式要求用章單位自行辦理公章刻制備案。對于落實不到位、變相進行審批的予以嚴肅查處。

    3.公安部門科學規劃本地公章刻制企業數量,既要合理布局促進良性競爭,又要防止盲目發展導致惡性競爭。要積極引導公章刻制價格趨于合理,嚴禁指定公章刻制企業刻制公章,避免形成隱形壟斷。

    4.積極推廣電子印章廣泛應用。

    進一步簡化涉稅事項辦理

    1.嚴格落實《關于進一步推進“多證合一”工商共享信息運用工作的通知》(稅總函〔2017〕402號),強化企業登記信息共享應用。

    推進“新辦納稅人套餐服務”,進一步簡并流程

    2.大力推行電子發票應用。在重點行業和有使用需求的納稅人中加大電子發票推行力度。

    3.深入推進“新辦納稅人套餐服務”,進一步簡并流程、提速審批,實現線上申請、線上核驗,現場一次辦結。企業只進行初次申領發票操作的,無需提供銀行開戶信息。

    進一步完善社保登記服務

    1.全面推行社保登記經辦服務網上辦理,簡化整合辦事環節、辦事材料。

    全面推行社保登記經辦服務網上辦理,簡化整合辦事環節、辦事材料。 將社保登記經辦服務納入“一網通辦”平臺,實現企業在辦理設立登記時,即可同時填報企業參保信息、職工參保信息等信息,無須另行登錄其他系統或平臺。

    2.將社保登記經辦服務納入“一網通辦”平臺,實現企業在辦理設立登記時,即可同時填報企業參保信息、職工參保信息等信息,無須另行登錄其他系統或平臺。

    3.健全數據應用和反饋機制,提升共享信息使用率,在企業在線填報并確認企業參保信息、職工參保信息等信息后,通過跨部門信息共享和部門內部數據流轉同步辦理企業社保登記,并將辦理結果及時通過“一網通辦”平臺反饋企業。

    強化部門間協調配合

    各地市場監管部門要切實履行工作牽頭職責,針對上述工作目標和措施,會同相關部門研究確定本地區具體時間表和路線圖。各地發展改革、公安、人力資源社會保障、稅務等部門,要分工協作,切實抓好本部門有關工作任務的落實落地。

    市場監管部門要切實履行工作牽頭職責,針對上述工作目標和措施,會同相關部門研究確定本地區具體時間表和路線圖。各地發展改革、公安、人力資源社會保障、稅務等部門,要分工協作,切實抓好本部門有關工作任務的落實落地。

    提升“互聯網+”服務能力

    各地要不斷提升信息共享和應用支撐保障能力,發展改革部門要在相關信息化項目審批等方面給予大力支持。要加強現場輔導、幫辦,引導申請人更多通過線上辦理業務。要切實做好業務咨詢解答和“一次性告知”,對于提交材料中不符合法律法規要求的內容要提供電子或書式告知單。

    發展改革部門要在相關信息化項目審批等方面給予大力支持。要加強現場輔導、幫辦,引導申請人更多通過線上辦理業務。要切實做好業務咨詢解答和“一次性告知”,對于提交材料中不符合法律法規要求的內容要提供電子或書式告知單。

    5

    推行市場主體簡易注銷改革

    推行市場主體簡易注銷改革

    簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,同步進行社會保險登記注銷。

    簡化企業普通注銷程序,壓縮簡易注銷公告時間。全面梳理企業注銷各環節辦理事項基礎上,提出疏解“堵點”、優化流程的改革措施,編制公布統一的企業注銷操作指南,破解企業注銷難題。

    市市場監管局

    房平

    2019年12月


    加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同,在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示;對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。

    做好優化企業注銷辦理流程信息公開工作

    優化企業注銷流程辦事結果公開工作。

    6

    工程建設項目審批制度改革

    合理劃分審批階段

    審批流程包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,旗市區、部門可以按照審批階段“只少不多”的原則,進一步分類優化審批流程。

    依照《呼倫貝爾市工程建設項目審批流程圖示范文本》優化審批流程,制定并實施并聯審批管理辦法,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。

    市住建局、

    市自然資源局、市發改委

    張成波、王佳桂、曲作文

    2019年12月


    制定并實施并聯審批管理辦法,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。

    精簡審批環節

    取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項前置條件,簡化申請材料,提出本地區、本部門所有審批事項的處理意見并向社會公告。

    1.按照《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》取消不必要的審批事項。2.各相關部門配合,合并審批事項。3.將市政基礎設施報裝提前到開工前辦理。4.重新制定并簡化申請材料減少保留事項前置條件,簡化申請材料。

    下放審批權限,對下級機關有能力承接的審批事項,明確下放或者委托下級機關審批,制定并實施配套制度,指導下級機關做好下放事項承接工作。

    合并審批事項,確定合并審批事項目錄,制定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

    轉變管理方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項并明確管理方式和相關要求等。

    調整審批時序,確需地震安全性評價的調整到工程設計前完成。

    將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成。

    將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理。

    可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。

    在審批流程圖和辦理指南中明確所有審批事項的辦理時序。

    規范審批事項

    對本地區工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據等。旗市區將審批事項清單報呼倫貝爾市備案,呼倫貝爾市將審批事項清單報自治區住房和城鄉建設廳備案。

    積極梳理審批事項清單

    分類制定審批流程

    根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,明確工程建設項目的劃分依據和類別。

    依照《呼倫貝爾市工程建設項目審批流程圖示范文本》梳理審批流程

    根據自治區工程建設項目審批流程圖示范文本,制定并實施不同類型工程建設項目的審批流程圖,審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。其中,審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。

    實行聯合圖審和聯合驗收

    制定并實施施工圖設計文件聯合審查管理辦法,明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等具體事項。

    制定并實施施工圖設計文件聯合審查管理辦法,明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等具體事項。

    制定并實施限時聯合驗收管理辦法,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。

    對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

    推行區域評估

    在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。制定并實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等。

    推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。

    推行告知承諾制

    對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制;對已實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單。

    制定告知承諾制,并加強實施工程建設項目審批后監管工作。

    建立完善工程建設項目審批管理系統

    整合并初步建成覆蓋各有關部門和旗縣(市、區)各層級的呼倫貝爾市及旗市區工程建設項目審批管理系統,將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,并分別與自治區和旗市區審批管理系統對接。審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

    待呼倫貝爾市級審批管理系統上線后,積極推動系統建設,并與其對接。實行線上審批。

    制定審批管理系統運行管理辦法,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕審批事項體外循環。

    完善審批管理系統,實現與相關系統平臺互聯互通。

    在審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

    “一張藍圖”統籌項目實施

    全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。

    1.啟動政府采購程序,確定編制隊伍,開展國土空間規劃編制;2.開展雙評價工作推進“三線”劃定工作。

    定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。

    推進形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

    完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

    不斷完善“一張藍圖”,統籌安排年度項目,制定項目年度實施計劃。

    “一個窗口”提供綜合服務

    加強政務大廳建設,明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則,制定“一窗受理”工作規程。

    整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口,統一收件、發件、咨詢。

    整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口,統一收件、發件、咨詢。

    制定并實施咨詢輔導等服務規定,鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。

    “一張表單”整合申報材料

    制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄,由同一階段內各審批部門共同使用一份辦事指南、一張申報表單、一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

    已根據相關法律法規和各項規章制度,重新制定了服務指南,并且梳理了辦理沈審批的各項材料

    “一套機制”規范審批運行

    建立工程建設項目審批配套制度,包括四個審批階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督查督辦制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。

    建立工程建設項目審批配套制度,包括四個審批階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督查督辦制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。

    實行工程建設項目審批標準化

    建立健全審批事項、流程、服務、受理場所、監督評價“五位一體”的項目審批標準化體系,確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區域間的相對統一。

    建立健全審批事項、流程、服務、受理場所、監督評價“五位一體”的項目審批標準化體系,確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區域間的相對統一。

    編制涵蓋事項名稱、設定依據、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的標準化審批服務指南并向社會公布。

    編制審批工作細則,細化審查內容、標準、要點、責任等,合理確定自由裁量權。

    加強信用體系建設

    建立并實施紅黑名單制度,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,實行信用分級分類管理。

    建立并實施紅黑名單制度,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,實行信用分級分類管理。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,并與全國和自治區信用信息共享平臺互聯互通,公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。

    依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,并與全國和自治區信用信息共享平臺互聯互通,公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。

    加強組織領導

    呼倫貝爾市人民政府成立呼倫貝爾市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,全面領導全市工程建設項目審批制度改革工作。呼倫貝爾市各相關部門要密切配合,各司其職,推進任務落實。呼倫貝爾市人民政府每月向內蒙古自治區人民政府報送工作進展情況并抄送至內蒙古自治區住房和城鄉建設廳。

    1.建議市政府成立扎蘭屯市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,并下設辦公室;2.定期向呼倫貝爾市政府上報工作開展情況。

    強化法治保障

    加強與人大常委會及司法機構的溝通協調配合,加快相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作,修改或者廢止與改革要求不相符的相關制度。鼓勵改革創新,改革中涉及突破相關法律法規規章及政策規定的,按照程序報請有權機關授權。允許在法律規定范圍內先行先試,依法依規推進改革。

    開展廢止法律法規清理工作,并做好規范性文件審查發布和清理工作

    做好宣傳引導

    加強宣傳報道和輿論引導,做好公眾咨詢,廣泛征集公眾意見建議,鼓勵企業和群眾參與,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

    加強宣傳報道和輿論引導,做好公眾咨詢,廣泛征集公眾意見建議

    7

    壓縮不動產登記辦理時間

    推動信息共享集成

    實現信息互通共享

    大力促進部門信息共享,打破“信息孤島”,讓信息多跑路、群眾少跑腿,方便企業和群眾辦事創業。

    1.建立部門間溝通協調機制。2.出臺規范不動產登記相關工作制度3.召開聯席會議,出臺規范不動產登記相關工作制度

    市自然資源局

    王佳桂

    2019年12月


    有關部門和單位應當及時提供不動產登記相關信息,與不動產登記機構加強協同聯動和信息集成,2019年底前實現互通共享。

    不動產登記相關的材料或信息能夠直接通過共享交換平臺提取的,不得要求申請人重復提交,提取后不得用于不動產登記之外的其他目的。

    推進“互聯網+不動產登記”

    充分利用互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術,推行“互聯網+不動產登記”。

    充分利用互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術,推行“互聯網+不動產登記”。

    依托網上政務服務平臺,建立不動產“網上(掌上)登記中心”,推出網頁版、微信版、自助終端版不動產登記網上申請平臺,為群眾提供多種選擇,構建多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳,實現24小時不打烊,隨時隨地可申請。

    構建“外網申請、內網審核”模式,推行線上統一申請、聯網審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結,提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務,實現服務企業和群眾零距離。

    夯實不動產登記信息基礎

    加快存量數據整合與質量提升,2019年底前實現所有市縣城鎮登記數據成果的完善與匯交全覆蓋。

    1.將存量不動產數據進行整合2.建立部門間溝通協調機制,出臺檔案移交制度3.與三調工作相結合,積極推進權籍修補側工作4.設立綜合受理窗5.設立咨詢臺,派專人負責解答工作7.重新制定不動產登記流程圖

    積極開展地籍測繪等補充調查工作,滿足優化登記流程工作需求。

    按照國家政務信息整合共享要求,積極推進不動產登記信息平臺與政府統一的數據共享交換平臺有序銜接,為及時共享相關信息提供便利。

    推動流程集成。全力推進不動產登記“一窗受理、并行辦理”、優化流程、精簡材料,重點解決辦理環節多、流程不清晰、群眾重復提交材料等問題。

    推動流程集成

    一窗受理、并行辦理

    實現相關職能部門業務網上整合銜接,對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項,通過信息化手段整合集成業務流程,在政務服務大廳或不動產登記大廳設立綜合受理窗口,統一受理各相關辦理事項,一次性收取所需全部材料,進行一次性錄入、自動分發各相關部門,實現信息化技術支撐的“一窗受理、并行辦理”。

    開展“一窗受理、并行辦理”模式,實現數據推送、一次性收取所需全部材料,進行一次性錄入、自動分發各相關部門

    取消不必要環節、合并相近環節

    將不動產登記登簿和制證環節、繳費和領證環節合并,集成相關辦理人員,提高辦事效率。不動產繼承登記(非公證)辦理中,公示應與審核環節并行開展,縮短辦理時間。

    1.登記登簿和制證環節、繳費和領證環節合并,工作人員在一個大廳辦理業務提高了辦事效率,公示已與審核環節并行開展,縮短了辦理時間。2.與金融機構協調推進將抵押登記前置到銀行網點,申請人可以在銀行現場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料,通過網絡傳輸至登記機構,無需當事人再到登記機構提交申請。

    推進不動產抵押登記全程電子化系統建設,將登記服務場所延伸至銀行網點,申請人可以在銀行現場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料,通過網絡傳輸至登記機構,無需當事人再到登記機構提交申請。

    推進二手房轉移登記與抵押登記等相關聯登記事項一并申請、一并受理與審核。

    精簡申請材料

    自然資源部門自身產生的,或者能夠通過部門實時信息共享獲取、核驗的材料,不得要求群眾重復提交。

    出臺自然資源部門銜接機制,建立部門間會審機制和聯辦機制,積極探索推行告知承諾制,通過信息共享和內部協調方式處理非因權利人原因發生的不動產坐落、地址變化,需要變更登記。

    出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規劃核實、竣工驗收等證明材料由登記機構直接提取,不得要求申請人自行提交。

    推行告知承諾制,在不動產繼承登記中,逐步推廣申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等材料。

    對非因權利人原因發生的不動產坐落、地址變化,需要變更登記的,由政府相關部門通過信息共享和內部協調方式處理。

    優化測繪成果獲取方式

    辦理不動產首次登記,登記機構通過信息共享,直接提取前期供地、規劃和預銷售等形成的測繪成果;對在登記受理環節獲取的測繪成果,要同時辦理信息入庫。

    建立部門協調制度,同時擬制定測繪成果共享機制

    能夠直接提取利用測繪成果的,不得另行要求當事人開展測繪和權籍調查。

    推動人員集成

    不能馬上實現信息共享集成和流程集成的,可通過集中辦公實現便民快捷。

    將不動產登記中各部門交叉辦理相關事項的有關人員集中辦公,由綜合受理窗口,統一受理各相關辦理事項,一次性收取所需全部材料。

    將涉及不動產登記中各部門交叉辦理相關事項的有關人員集中辦公,可以在政務服務大廳設立綜合受理窗口,統一受理各相關辦理事項,一次性收取所需全部材料,人工分發各相關部門分別辦理,同一個窗口發放辦理結果。

    8

    進一步減少社會資本市場準入限制

    進一步減少社會資本市場準入限制

    全面實施新版市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。

    全面落實市場準入負面清單新要求,推動“非禁既入”普遍落實。組織開展招標領域專項整治消除在招標投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,嚴格落實《必須招標的工程項目規定》,賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權

    市發改委、

    市工信局

    (商務局)

    曲作文、馮建勛

    2019年12月


    組織開展招投標領域專項整治,消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,嚴格落實《必須招標的工程項目規定》,賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。

    做好政府信息公開工作

    通過多種途徑發布全國統一的《市場準入負面清單(2018年版)》,及時公開有關內容信息。

    通過多種途徑發布全國統一的《市場準入負面清單(2018年版)》,及時公開有關內容信息。

    9

    切實保障外商投資企業公平待遇

    切實保障外商投資企業公平待遇

    實現市場準入內外資標準一致,落實以在線備案為主的外商投資管理制度,并組織對外資企業在政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。

    落實外商投資管理制度,切實保障外商投資企業公平待遇。

    市發改委、市工信局(商務局)

    曲作文、馮建勛

    2019年12月


    10

    加快知識產權保護體系建設

    加快知識產權保護體系建設

    深入貫徹國家市場監督管理總局、自治區市場監督管理局出臺的網購、進出口等重點領域知識產權執法的實施辦法;對侵犯商業秘密、專利、商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。積極落實“互聯網+”知識產權保護實施方案,引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴,在進出口環節知識產權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協查。

    開展“知識產權保護專項執法行動”,對侵犯商業秘密、專利、商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。

    市市場監管局

    房平

    2019年12月


    11

    進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本

    清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費

    組織落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策,公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單,全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。查處整治公章刻制領域行政壟斷案件,嚴禁各地公安機關指定公章刻制企業,糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。

    組織落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策,公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單,全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。取消10%以上實行強制性認證的產品種類或改為以自我聲明方式實施,科學合理簡化認證管理單元,減少認證證書種類,提升認證、檢測“一站式”、“一體化”服務能力;增加認證機構數量,引導和督促認證機構降低收費標準。對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費,各行業主管部門要加強監督檢查,重點檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為,發現問題要嚴肅整改問責。

    市財政局、

    市稅務局、

    市發改委、

    市市場監管局

    張傳福、王占友、曲作文、房  平

    2019年12月


    取消10%以上實行強制性認證的產品種類或改為以自我聲明方式實施,科學合理簡化認證管理單元,減少認證證書種類,提升認證、檢測“一站式”、“一體化”服務能力;增加認證機構數量,引導和督促認證機構降低收費標準。對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費,各行業主管部門要加強監督檢查,重點檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為,發現問題要嚴肅整改問責。

    規范降低涉企保證金和社保費率,減輕企業負擔

    組織有關部門,清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金,嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單,進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。

    1.嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單,進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。2.加強對廠房租金的監督檢查和指導工作,各地區要落實管控責任,切實做好管控工作,嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為,對問題嚴重的地方要嚴肅追究責任。

    加強對廠房租金的監督檢查和指導工作,各地區要落實管控責任,切實做好管控工作,嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為,對問題嚴重的地方要嚴肅追究責任。

    做好減稅降費信息公開

    做好減稅降費政策及執行情況公開工作。

    按照2019年內蒙古自治區行政事業性收費清單執行,并對涉及收取費用的單位和企業進行專項檢查

    市財政局、

    稅務局

    張傳福、

    王占友

    2019年12月


    涉企亂收費項目清理信息公開工作

    做好各類涉亂收費項目規范清理公開工作。

    開展醫療服務和殯葬服務專項執法行動”

    市市場監管局

    房平

    2019年12月


    12

    深化公共資源交易平臺整合共享

    完善公共資源市場化配置機制

    拓展平臺覆蓋范圍

    根據全國目錄指引,結合本地區實際情況,系統梳理公共資源類別和范圍,制定和發布本地區公共資源交易目錄。持續推進公共資源交易平臺整合,堅持能不新設就不新設,盡可能依托現有平臺滿足各類交易服務需要。

    根據全國目錄指引,結合本地區實際情況,系統梳理公共資源類別和范圍,制定和發布本地區公共資源交易目錄。持續推進公共資源交易平臺整合,堅持能不新設就不新設,盡可能依托現有平臺滿足各類交易服務需要

    市發改委、

    市政務服務局

    曲作文、魏洪春

    2019年12月


    創新資源配置方式

    對于全民所有自然資源,特許經營權,農村集體產權等資產股權,排污權、碳排放權、用能權等環境權,要健全出讓或轉讓規則,引入招標投標、拍賣等競爭性方式,完善交易制度和價格形成機制,促進公共資源公平交易、高效利用。有條件的地方可開展醫療藥品、器械及耗材集中采購。

    促進資源跨區域交易

    嚴格執行公平競爭審查制度,防止通過設置注冊登記、設立分支機構(辦事處)、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業績考核等沒有法律法規依據的限制性條件實行地方保護或行業壟斷。鼓勵同一省域內市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。

    優化公共資源交易服務

    健全平臺電子系統

    加強公共資源交易平臺電子系統建設,明確交易、服務、監管等各子系統的功能定位,實現互聯互通和信息資源共享,并同步規劃、建設、使用信息基礎設施,完善相關安全技術措施,確保系統和數據安全。交易系統為市場主體提供在線交易服務,服務系統為交易信息匯集、共享和發布提供在線服務,監管系統為行政監督部門、紀委監委、審計部門提供在線監督通道。抓緊解決公共資源交易平臺電子檔案、技術規范、信息安全等問題,統籌公共資源交易評標、評審專家資源,通過遠程異地評標、評審等方式加快推動優質專家資源跨地區、跨行業共享。推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用,降低企業交易成本,提高交易效率。

    加強公共資源交易平臺電子系統建設,明確交易、服務、監管等各子系統的功能定位,實現互聯互通和信息資源共享,并同步規劃、建設、使用信息基礎設施,完善相關安全技術措施,確保系統和數據安全。

    強化公共服務定位

    公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運行服務機構,應不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務,積極開展交易大數據分析,為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場提供參考和支撐,不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途。

    精簡管理事項和環節。

    系統梳理公共資源交易流程,取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。推廣多業務合并申請,通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。推行交易服務“一網通辦”,不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。

    創新公共資源交易監管體制

    實施協同監管

    深化公共資源交易管理體制改革,推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離,探索推進公共資源交易綜合監管。各地區公共資源交易平臺整合工作牽頭部門要會同有關行政監督部門按照各司其職、互相協調、密切配合的要求,根據法律法規和地方各級人民政府確定的職責分工,形成監管權力和責任清單并向社會公開。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制,由有關行政監督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規行為,實現部門協同執法、案件限時辦結、結果主動反饋。加大信息公開力度,加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道,加強市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督,促進市場開放和公平競爭。

    公共資源交易平臺整合工作牽頭部門要會同有關行政監督部門按照各司其職、互相協調、密切配合的要求,根據法律法規和地方各級人民政府確定的職責分工,形成監管權力和責任清單并向社會公開。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制,由有關行政監督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規行為,實現部門協同執法、案件限時辦結、結果主動反饋。加大信息公開力度,加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道,加強市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督,促進市場開放和公平競爭。

    強化信用監管

    加快公共資源交易領域信用體系建設,制定全國統一的公共資源交易信用標準,完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度,強化各類市場主體信用信息的公開和運用,把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺,作為實施監管的重要依據,依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

    開展智慧監管

    依托公共資源交易平臺電子系統及時在線下達指令,實現市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時交互,確保交易記錄來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。運用大數據、云計算等現代信息技術手段,對公共資源交易活動進行監測分析,及時發現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為,加大對重點地區、重點領域、重點環節的監督執法力度,增強監管的針對性和精準性。推進公共資源交易平臺電子系統與全國投資項目在線審批監管平臺對接。

    13

    全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管

    統籌建設監管工作平臺

    以國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等為依托,建設本轄區統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺,為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術支撐。

    制定本部門“雙隨機、一公開”計劃并開展,嘗試建立跨部門聯合抽查機制。

    市市場監管局

    房  平

    2019年12月


    各地已經建設并使用的工作平臺要與省級平臺整合融合,避免數據重復錄入、多頭報送。

    部門相關監管信息通過省級平臺實現互聯互通,滿足部門聯合雙隨機抽查需求。著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作程序,做到全程留痕、責任可追溯。

    實行抽查事項清單管理

    各有關部門要依照法律、法規、規章規定,建立本部門隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等。市場監管總局要會同有關部門制定聯合抽查事項清單、標準和實施辦法。

    制定本部門“雙隨機、一公開”計劃并開展,嘗試建立跨部門聯合抽查機制。

    統籌建立本轄區統一的市場監管領域隨機抽查事項清單。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。

    重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。

    一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。

    要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。

    隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整,并及時通過相關網站和平臺向社會公開。

    建立健全隨機抽查“兩庫”

    統籌建立健全覆蓋本轄區各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)。

    制定本部門“雙隨機、一公開”計劃并開展,嘗試建立跨部門聯合抽查機制。

    要根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入等方式,在省級平臺分別建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫,避免出現監管真空。

    對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。

    要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。

    統籌制定抽查計劃

    縣級以上地方人民政府結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定本轄區年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和參與部門。

    制定本部門“雙隨機、一公開”計劃并開展,嘗試建立跨部門聯合抽查機制。

    年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。

    要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”。

    要按照法律法規規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民。

    科學實施抽查檢查

    縣級以上地方人民政府根據年度抽查工作計劃,組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。根據抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。

    制定本部門“雙隨機、一公開”計劃并開展,嘗試建立跨部門聯合抽查機制。

    抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。

    鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕。各有關部門可以根據實際情況,制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引,對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規定,方便基層執法檢查人員操作,提高抽查檢查規范化水平。

    強化抽查檢查結果公示運用

    按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等進行公示,接受社會監督。

    制定本部門“雙隨機、一公開”計劃并開展,嘗試建立跨部門聯合抽查機制。

    對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

    實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。

    做好個案處理和專項檢查工作

    在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。

    制定本部門“雙隨機、一公開”計劃并開展,嘗試建立跨部門聯合抽查機制。

    要堅持問題導向,對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。

    要將抽查檢查結果歸集至國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。

    對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

    14

    加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制

    創新事前環節信用監管


    建立健全信用承諾制度

    在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時,申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,應予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。

    在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時,申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,應予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。

    市發改委、

    市人行、

    市市場監管局

    曲作文、房  平、

    彭秀麗

    2019年12月


    書面承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據,對不履約的申請人,視情節實施懲戒。

    要加快梳理可開展信用承諾的行政許可事項,制定格式規范的信用承諾書,并依托各級信用門戶網站向社會公開。

    鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。

    支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度,加強行業自律。

    探索開展經營者準入前誠信教育

    充分利用各級各類政務服務窗口,廣泛開展市場主體守法誠信教育。

    充分利用各級各類政務服務窗口,廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,適時開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育,提高經營者依法誠信經營意識。

    為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,適時開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育,提高經營者依法誠信經營意識。

    開展誠信教育不得收費,也不得作為市場準入的必要條件。


    積極拓展信用報告應用

    鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。

    鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。

    在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。

    探索建立全國統一的信用報告標準,推動信用報告結果實現異地互認。

    加強事中環節信用監管

    全面建立市場主體信用記錄

    根據權責清單建立信用信息采集目錄,在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中,及時、準確、全面記錄市場主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,做到可查可核可溯。

    1.根據權責清單建立信用信息采集目錄,在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中,及時、準確、全面記錄市場主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,做到可查可核可溯。2.完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度,以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,并通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統或中國政府網及相關部門門戶網站等渠道依法依規向社會公開。3.完成12315市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作,大力開展消費投訴公示,促進經營者落實消費維權主體責任。

    完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度,以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,并通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統或中國政府網及相關部門門戶網站等渠道依法依規向社會公開。

    完成12315市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作,大力開展消費投訴公示,促進經營者落實消費維權主體責任。

    建立健全信用信息自愿注冊機制

    鼓勵市場主體在“信用中國”網站或其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾,授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。

    鼓勵市場主體在“信用中國”網站或其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾,授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。

    經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。

    深入開展公共信用綜合評價

    全國信用信息共享平臺要加強與相關部門的協同配合,依法依規整合各類信用信息,對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,定期將評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用,并依照有關規定向社會公開。

    全國信用信息共享平臺要加強與相關部門的協同配合,依法依規整合各類信用信息,對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,定期將評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用,并依照有關規定向社會公開。推動相關部門利用公共信用綜合評價結果,結合部門行業管理數據,建立行業信用評價模型,為信用監管提供更精準的依據。

    推動相關部門利用公共信用綜合評價結果,結合部門行業管理數據,建立行業信用評價模型,為信用監管提供更精準的依據。

    大力推進信用分級分類監管

    在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施。

    “雙隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。

    “雙隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。

    完善事后環節信用監管

    健全失信聯合懲戒對象認定機制

    有關部門依據在事前、事中監管環節獲取并認定的失信記錄,依法依規建立健全失信聯合懲戒對象名單制度。

    加快完善相關管理辦法,明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。制定管理辦法要充分征求社會公眾意見,出臺的標準及其具體認定程序以適當方式向社會公開。

    以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據,按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。

    加快完善相關管理辦法,明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。制定管理辦法要充分征求社會公眾意見,出臺的標準及其具體認定程序以適當方式向社會公開。

    支持有關部門根據監管需要建立重點關注對象名單制度,對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體,可實施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。

    督促失信市場主體限期整改

    失信市場主體應當在規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。

    失信市場主體應當在規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集后納入全國信用信息共享平臺。大力推進重點領域失信問題專項治理,采取有力有效措施加快推進整改。

    約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集后納入全國信用信息共享平臺。

    大力推進重點領域失信問題專項治理,采取有力有效措施加快推進整改。

    深入開展失信聯合懲戒

    加快構建跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制,從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問題。

    配合司法機關等部門開展信用信息查詢,合規提供信用信息報告。

    依法依規建立聯合懲戒措施清單,動態更新并向社會公開,形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。

    重點實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施,包括依法依規限制失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。

    堅決依法依規實施市場和行業禁入措施

    以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,實施嚴格監管,加大懲戒力度。

    以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,實施嚴格監管,加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。

    對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。

    依法追究違法失信責任

    建立健全責任追究機制,對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為記入其個人信用記錄。

    建立健全責任追究機制,對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為記入其個人信用記錄。

    機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。

    探索建立信用修復機制

    失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。

    失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,各地區各部門要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。

    修復完成后,各地區各部門要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。

    加快建立完善協同聯動、一網通辦機制,為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。

    鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。

    強化信用監管的支撐保障

    著力提升信用監管信息化建設水平

    充分發揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用,對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”,推進地方信用信息平臺、行業信用信息系統互聯互通,暢通政企數據流通機制,形成全面覆蓋各地區各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。

    充分發揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用,對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”,推進地方信用信息平臺、行業信用信息系統互聯互通,暢通政企數據流通機制,形成全面覆蓋各地區各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。

    依托全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統,將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應用,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。

    大力推進信用監管信息公開公示

    在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上,依托“信用中國”網站、中國政府網或其他渠道,進一步研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息7個工作日內上網公開,推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開,做到“應公開、盡公開”。

    在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上,依托“信用中國”網站、中國政府網或其他渠道,進一步研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息7個工作日內上網公開,推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開,做到“應公開、盡公開”。

    切實加大信用信息安全和市場主體權益保護力度

    嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。

    按照中國人民銀行征信查詢等相關條例,嚴肅認真對待征信信息查詢,嚴防信用信息泄露。

    加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。

    建立健全信用信息異議投訴制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果,經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。

    因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。

    積極引導行業組織和信用服務機構協同監管

    支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,將誠信作為行規行約重要內容,引導本行業增強依法誠信經營意識。

    支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,將誠信作為行規行約重要內容,引導本行業增強依法誠信經營意識。

    推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發展,切實發揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業作用。

    鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。

    加強信用監管的組織實施

    加強組織領導

    各地區各部門要把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措,擺在更加突出的位置,加強組織領導,細化責任分工,有力有序有效推動落實。

    形成以人民銀行扎蘭屯市支行為領導,各涉農金融機構共同開展的農村信用體系建設。

    完善信用監管的配套制度,并加強與其他“放管服”改革事項的銜接。

    負有市場監管、行業監管職責的部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任,充分發揮行業組織、第三方信用服務機構作用,為公眾監督創造有利條件,整合形成全社會共同參與信用監管的強大合力。

    開展試點示范

    圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等重點工作,組織開展信用建設和信用監管試點示范。

    信用體系建設中,仍需要多部門領導及支持。

    在各地區各部門探索創新的基礎上,及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法,在更大范圍復制推廣。

    加快建章立制

    建立健全全國統一的信用監管規則和標準,及時出臺相關規范性文件,將信用監管中行之有效的做法上升為制度規范。

    針對金融業信用信息開展有較為統一的檢查規范。

    做好宣傳解讀

    各地區各部門要通過各種渠道和形式,深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作,讓經營者充分理解并積極配合以信用為基礎的新型監管措施。

    加大公民與企業的信用知識宣傳力度,夯實信用查詢窗口人員的專業能力。

    加強對基層和一線監管人員的指導和培訓。

    組織新聞媒體廣泛報道,積極宣傳信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。

    15

    “互聯網+監管”系統建設

    “互聯網+監管”系統建設

    建設政務服務平臺“互聯網+監管”子系統,通過分類梳理國部門和地方現有監管信息平臺,聯通匯聚重要監管平臺數據,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”,為強化事中事后監管提供技術平臺支撐。

    建設政務服務平臺“互聯網+監管”子系統,通過分類梳理國部門和地方現有監管信息平臺,聯通匯聚重要監管平臺數據,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”,為強化事中事后監管提供技術平臺支撐。

    市政務服務局

    魏洪春

    2019年12月


    16

    堅決糾正“一刀切”式執法,規范自由裁量權

    堅決糾正“一刀切”式執法,規范自由裁量權

    生態環境部門要加強分類指導、精準施策,及時糾正一些地區以環保檢查為由“一刀切”式關停企業的做法,并嚴肅追責。

    進一步規范行政執法程序,嚴格落實各項制度,確保行政處罰程序合法、法律條款采用精準、自由裁量適當。

    市環保局、

    交通運輸局、

    農牧和科技局、文體旅游廣電局

    市場監管局

    王  運

    佟榮偉

    王憲忠

    錢海軍

    房  平

    2019年12月


    生態環境、交通運輸、農牧、文化旅游、市場監管等部門要依法精簡行政處罰事項,分別制定規范執法自由裁量權的辦法,細化、量化行政處罰標準,防止執法隨意、標準不一等現象。

    制定規范執法自由裁量權的辦法,細化、量化行政處罰標準,防止執法隨意、標準不一等現象。

    17

    深入推進綜合行政執法體制改革

    深入推進綜合行政執法體制改革

    深入推進綜合行政執法體制改革,整合各類執法機構、職責和隊伍,大幅減少市縣政府執法隊伍種類,進一步推動力量下沉、重心下移。

    按照權責一致原則,深入推進市場監管、交通運輸、農牧、生態環境保護、文化旅游等重點領域綜合行政執法改革,進一步推動力量下沉、重心下移。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。整合基層執法力量,深化蘇木鄉鎮和街道網格化管理,提升基層監管執法能力。

    市委編辦

    高文彬

    2019年12月


    整合優化基層治理網格,實現“多網合一、一員多能”,提升基層監管執法能力。

    18

    加強市場行為監管

    對損害競爭秩序和侵犯消費者合法權益的行為開展集中整治專項行動

    對損害競爭秩序和侵犯消費者合法權益的行為開展集中整治專項行動。

    按行業類型分類管理,各類服務企業日常監管采取不同頻次,對信譽持續保持良好的企業減少檢查頻次,督促經營者落實消費維權主體責任。

    市市場監管局

    房  平

    2019年12月


    19

    清理地方保護和行政壟斷行為

    清理地方保護和行政壟斷行為

    組織各地區、各有關部門完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查,并向全社會公示,接受社會監督。

    1.對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查,并向全社會公示,接受社會監督。2.清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容,查處并公布一批行政壟斷案件,堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

    市司法局

    邵永鵬

    2019年12月


    清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容,查處并公布一批行政壟斷案件,堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

    20

    全公開監管規則和標準

    健全公開監管規則和標準

    落實全國統一的信用監管規則和標準。

    落實全國統一的信用監管規則和標準。

    市市場監管局

    房  平

    2019年12月


    21

    健全包容審慎監管方式

    健全包容審慎監管方式

    對新產業、新業態、新技術、新模式,按照鼓勵創新、包容審慎的原則,有針對性地確 定監管方式和標準規范,依法保護創新,同時堅守安全和質量底 線,對出現的問題及時引導或者處置。

    按企業類型分類管理,對首次認證企業進行監管、建檔 ;按企業類型分類管理,各類企業日常監管采取不同頻次,對特種設備(電梯)持續保持良好的企業建設檢查頻次;對市場內新興業態進行監管。

    市市場監管局

    房  平

    2019年12月


    22

    加強誠信政府建設

    加強誠信政府建設

    把政府誠信作為優化營商環境的重要內容,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施并限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。

    1.把政府誠信作為優化營商環境的重要內容,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施并限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。2.梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,治理“新官不理舊賬”等問題,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。同時,要加大政府欠款清償力度。

    市發改委、

    市財政局

    曲作文、張傳福

    2019年12月


    監測評價城市政務誠信狀況,組織開展政府機構失信問題專項治理。

    梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,治理“新官不理舊賬”等問題,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。同時,要加大政府欠款清償力度。

    23

    全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”

    梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單

    在梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單基礎上,以企業和群眾辦好“一件事”為標準,進一步提升審批服務效能。

    在梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單基礎上,以企業和群眾辦好“一件事”為標準,進一步提升審批服務效能。積極推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

    市政務服務局

    魏洪春

    2019年12月


    合法合規的事項“馬上辦”

    合法合規的事項“馬上辦”,減少企業和群眾現場辦理等候時間。

    積極推行“網上辦”

    積極推行“網上辦”,凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”,切實提高網上辦理比例。除法律法規有特別規定外,有條件的市縣和開發區80%以上審批服務事項實現網上能辦。已在實體大廳辦理的事項,不得要求企業和群眾補填網上流程。

    面向個人的事項“就近辦”

    面向個人的事項“就近辦”,完善基層綜合便民服務平臺功能,將審批服務延伸到鄉鎮(街道)、城鄉社區等,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

    推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”

    推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”,符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結;需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的,實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。

    公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄

    各層級政府公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄,具體形式可結合各自實際確定,成熟一批、公布一批。

    24

    加快推進全市一體化在線政務服務平臺建設

    推進政務服務一體化

    建立統一政務服務事項庫

    各地區、各部門通過全區統一的政務服務事項管理系統,按照《C0109.1-2018 國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄及實施清單》及自治區有關地方標準,加快編制覆蓋盟市、旗縣(市、區)標準統一的行政權力事項和公共服務事項清單及辦事指南,實現同一政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素統一,推進政務服務事項規范化、標準化,動態完善政務服務事項,逐步實現各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、同步更新。

    按照《C0109.1-2018 國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄及實施清單》及自治區有關地方標準,加快編制覆蓋盟市、旗縣(市、區)標準統一的行政權力事項和公共服務事項清單及辦事指南,實現同一政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素統一,推進政務服務事項規范化、標準化,動態完善政務服務事項,逐步實現各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、同步更新。

    市政務服務局

    魏洪春

    2019年12月


    優化政務服務流程

    推進政務服務平臺集約化建設,按照“一網通辦”要求進一步優化政務服務流程,從群眾辦事需求出發,結合快遞取送服務,推進線上線下業務協同,打通最先和最后“一公里”。

    對進駐政務服務實現進行梳理,多級聯審的由政務服務中心提供平臺及網絡保障,對政務服務事項進行了優化。目前已將政務服務大廳重新規劃,下一步將工程項目審批服務事項、不動產交易中心納入政務服務中心集中統一管理,實現一門辦理,縮短辦理時限。初步優化政務服務流程

    涉及多級聯審的由政務服務平臺提供服務。

    對涉及多部門事項的共性材料,可共享的不得重復提交,對無法律依據的申報材料一律取消。

    深化自治區投資項目在線審批平臺和部門自建業務系統應用,充分利用自治區政務信息資源共享平臺,打通與自治區、盟市政務服務平臺的數據壁壘,清除“中梗阻”。

    聚焦綜合規劃、工程建設項目審批、土地資源、環保評價、不動產登記、市場準入、企業投資、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注度高的領域和事項,積極推進聯合踏勘、視頻勘驗、網上審圖、多圖聯審、容缺辦理、聯審聯辦,通過壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限、推進并聯審批,打通層級間、部門間辦事環節,形成跨層級、跨部門協同聯辦機制,構建適應于“一網通辦”的規范化辦事流程,切實降低企業和群眾辦事制度性成本。

    線上線下服務融合

    利用“互聯網+政務服務”平臺為公眾提供在線辦事導航,為注冊用戶提供辦事數據存儲和應用空間,提供網上預約、網上申請、網上支付、網上查詢、咨詢投訴等相關辦事服務。

    利用“互聯網+政務服務”平臺為公眾提供在線辦事導航,為注冊用戶提供辦事數據存儲和應用空間,提供網上預約、網上申請、網上支付、網上查詢、咨詢投訴等相關辦事服務。

    將政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀況等有關信息在政務服務平臺、移動終端、實體政務大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源發布。

    實行線上線下一套政務服務標準、一個辦理平臺,推進網上服務平臺與實體政務大廳深度融合,讓更多的政務服務事項全程在線辦理,實現全區政務服務整體聯動,推動政務服務平臺和便民服務站點向蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)延伸。

    推進政務服務集約化發展

    充分利用云計算、大數據、移動互聯網等技術手段,加快推進各級政務服務平臺與本級政府網站集中統一建設,推動政務服務平臺、政府網站、移動客戶端等平臺“數據同源、服務統一”。

    各地區、各部門要進一步規范政府網站與政務服務平臺建設工作,推進網站名稱、展現方式、功能設置等規范化建設,提供科學合理的服務事項分類引導功能,推動政務服務與政府網站一體化集約建設。

    各地區、各部門要進一步規范政府網站與政務服務平臺建設工作,推進網站名稱、展現方式、功能設置等規范化建設,提供科學合理的服務事項分類引導功能,推動政務服務與政府網站一體化集約建設。

    推進公共支撐一體化

    統一網絡支撐

    持續加強電子政務外網建設,不斷擴展網絡覆蓋范圍,按需增加網絡帶寬,實現自治區、盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮(街道)四級全覆蓋,加強網絡安全防護,全面提升電子政務外網承載能力,滿足政務服務工作業務量大、實時性高的網絡應用需求。

    持續加強電子政務外網建設,不斷擴展網絡覆蓋范圍,按需增加網絡帶寬,實現自治區、盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮(街道)四級全覆蓋,加強網絡安全防護,全面提升電子政務外網承載能力,滿足政務服務工作業務量大、實時性高的網絡應用需求。

    針對部門業務專網制定切實可行的遷移計劃和融合對接實施方案,加快推進部門非涉密業務專網與電子政務外網融合對接,加強技術支撐和網絡通信保障能力,確保接入業務系統安全高效運行。

    各地區、各部門統一依托電子政務外網開展政務服務業務,形成全區政務服務“一張網”。

    統一身份認證

    按照《C0110 國家政務服務平臺統一身份認證系統接入要求》《C0111 國家政務服務平臺統一身份認證系統身份認證技術要求》《C0112 國家政務服務平臺統一身份認證系統信任傳遞要求》等統一身份認證相關標準規范,各地區政務服務平臺和自治區各有關部門已建政務服務業務系統利用自治區政務服務平臺統一身份認證功能,進行用戶注冊、認證、登錄,解決企業和群眾辦事在不同地區和部門平臺重復注冊驗證等問題。

    下一步將按照上級要求開展身份信息錄入工作

    各地區、各部門平臺存量用戶信息要及時與自治區政務服務平臺共享,實現用戶數據同步。

    匯聚相關政務服務數據、電子證照數據及社會化數據,推行“自然人”和“法人”身份信息電子化以及教育、醫療、民政、社保等方面民生事項“一證通辦”。

    統一電子印章

    按照《C0118國家政務服務平臺統一電子印章管理要求》《C0120國家政務服務平臺統一電子印章技術要求》《C0121國家政務服務平臺統一電子印章系統接入測試方法》《C0122 國家政務服務平臺統一電子印章系統接口》等統一電子印章相關標準規范,實行國家、自治區一個標準、一套制度,加快全區統一電子印章系統與國家電子印章系統的對接,拓展電子印章應用范圍,實現電子印章從制作、配發到應用全流程集中統一管理,推動電子印章的統一監管,滿足“互聯網+政務服務”及辦公業務中電子公文、電子證照等業務的電子印章應用需求,實現電子印章的互認互信。

    按照《C0118國家政務服務平臺統一電子印章管理要求》《C0120國家政務服務平臺統一電子印章技術要求》《C0121國家政務服務平臺統一電子印章系統接入測試方法》《C0122 國家政務服務平臺統一電子印章系統接口》等統一電子印章相關標準規范,實行國家、自治區一個標準、一套制度,加快全區統一電子印章系統與國家電子印章系統的對接,拓展電子印章應用范圍,實現電子印章從制作、配發到應用全流程集中統一管理,推動電子印章的統一監管,滿足“互聯網+政務服務”及辦公業務中電子公文、電子證照等業務的電子印章應用需求,實現電子印章的互認互信。

    全面推行國產密碼算法,切實規范電子印章的使用管理,確保加蓋電子印章的電子文書安全有效。

    統一電子證照

    按照電子證照標準,加快推進自治區、盟市兩級電子證照系統建設,推進各類證照、證明、批文、鑒定報告等事項辦理過程、結果全面電子化。

    開展統一電子證照錄入,納入電子證照庫統一管理。

    按照國家電子證照業務技術規范制作和管理電子證照,歸集并上報電子證照目錄數據,推進各類業務系統與國家電子證照服務系統對接,實現政務服務過程中證照信息一次生成、多方復用、互認共享。按照國家標準規范,進一步完善各盟市已有電子證照庫,納入全區電子證照庫統一管理。未建設電子證照系統的部門直接使用自治區電子證照系統。

    25

    推進統一公共支付

    政府非稅收入中行政事業性收費及罰沒收入收繳在自治區財政廳統一部署下分步實施接入一體化在線政務服務平臺,增強公共支付平臺服務功能

    接入一體化在線政務服務平臺,增強公共支付平臺服務功能。

    逐步擴大公共支付事項范圍,推進非稅收費事項及涉費公共服務事項接入一體化在線政務服務平臺,實現“一網通辦”政務服務事項全覆蓋。

    市財政局

    張傳福

    2019年12月


    26

    進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革

    整合促便捷,推進線上“一網通辦”

    整合構建全國一體化網上政務服務平臺。

    按照黨中央、國務院關于推進審批服務便民化有關要求,加強頂層設計,加快構建以國家政務服務平臺為樞紐、以各地區各部門網上政務服務平臺為基礎的全流程一體化在線服務平臺。

    按照上級工作要求,已如期完成“一體化”政務服務平臺的錄入、審核、發布工作,統一網上端口,達到應上盡上,全程在線;同步優化政府門戶網窗口。

    市政務服務局

    魏洪春

    2019年12月


    加強各省(自治區、直轄市)平臺一體化、規范化建設。整合各級政府部門分散的政務服務資源和網上服務入口,加快推動各級政府部門業務信息系統接入本級或上級政務服務平臺。

    依托國家政務服務平臺為全國各地區各部門網上政務服務提供公共入口、公共通道和公共支撐,實現全國網上政務服務統一實名身份認證,讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全國漫游”。

    發揮好政府網總門戶作用。

    推動更多政務服務事項網上辦理

    切實提高政務服務事項網上辦理比例,除法律法規另有規定或涉密等外,原則上各級政務服務事項均應納入網上政務服務平臺辦理,并按照國家政務服務平臺相關標準規范組織實施。

    根據推進審批服務標準化有關要求,推動各地區各部門網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通,實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。

    拓展網上辦事廣度和深度,延長網上辦事鏈條,實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上、全程在線”。

    拓展政務服務移動應用

    推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展,為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。

    推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展,為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。

    結合國家政務服務平臺建設,加強和規范政務服務移動應用建設管理,推動更多政務服務事項提供移動端服務。

    調動社會資源力量,鼓勵開展第三方便民服務應用。加強政務新媒體監管,提升服務水平。

    以集成提效能,推進線下“只進一扇門”

    推動實體大廳“多門”變“一門”

    優化提升政務服務大廳“一站式”功能,完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理,加快實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”,實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。除因安全等特殊原因外,原則上不再保留各地政府部門單獨設立的服務大廳。

    實現前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口收件“一窗式”辦理

    推動線上線下集成融合

    依托網上政務服務平臺,實時匯入網上申報、排隊預約、現場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批(審查)結果和審批證照等信息,實現線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕,為企業和群眾辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐。

    依托網上政務服務平臺,實時匯入網上申報、排隊預約、現場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批(審查)結果和審批證照等信息,實現線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕,為企業和群眾辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐。

    大力推進減材料、減環節

    整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交。

    整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交。充分依托網上政務服務平臺,以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點,通過優化辦事系統、簡化辦事材料、精簡辦事環節,讓更多政務服務事項“最多跑一次”。

    充分依托網上政務服務平臺,以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點,通過優化辦事系統、簡化辦事材料、精簡辦事環節,讓更多政務服務事項“最多跑一次”。

    推進“最多跑一次”向基層延伸

    按照推進審批服務便民化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的要求,加強鄉鎮(街道)便民服務中心、村莊(社區)服務站點建設,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力,推動實現“最多跑一次”省市縣鄉村全覆蓋。

    加快建設鄉鎮便民服務平臺建設,目前11個鄉鎮均有便民服務中心

    27

    加強政務服務能力建設

    加強政務服務能力建設

    對涉及多個部門的事項,建立健全部門聯辦機制,探索推行全程幫辦制。

    借助政務購買服務,招聘工作人員開展全程幫辦制度,完善政務服務效能監督,全面推行審批服務過程和結果公開公示,接受社會監督。

    市政務服務局

    魏洪春

    2019年12月


    通過預約、輪休等辦法,為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道,有條件的地方可探索實行“5+X”工作日模式。

    對重點區域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務。

    健全市縣審批服務部門與同級監管部門及上下級部門間的工作協調配合機制。

    完善政務服務效能監督,全面推行審批服務過程和結果公開公示,接受社會監督。

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    深入推進審批服務標準化

    編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請

    聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。按照國家推進審批服務標準化的有關要求,科學細化量化審批服務標準,壓減自由裁量權,完善適用規則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。

    按照審批事項標準化工作的要求,推行在窗口推行一次性告知制度、張貼申請表格模板、優化政務服務標準,并同標準辦理.

    市政務服務局

    魏洪春

    2019年12月


    構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表)

    構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表),實現網上可查、電話可詢,為企業和群眾辦事提供清晰指引。

    制定政務服務事項辦理流程圖同步上網上墻(線上線下同步查詢)

    制定審批服務運行評價標準,建立相應考核評價機制

    有條件的地方可以探索制定審批服務運行評價標準,建立相應考核評價機制。

    建立切實可行的考評考核機制

    消除審批服務中的模糊條款

    消除審批服務中的模糊條款,屬于兜底性質的“其他材料”、“有關材料”等,應逐一加以明確,不能明確且不會危害國家安全和公共安全的,不得要求申請人提供。

    錄入一體化平臺數據,要求消除模糊字眼,明確審批材料。

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    持續開展“減證便民”行動

    對規范性文件等設定的各類證明事項進行全面清理,盡可能予以取消

    對可直接取消的,要作出決定,立即停止執行,同時啟動修改或廢止規章和規范性文件程序。

    清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。

    市司法局

    邵永鵬

    2019年12月


    對應當取消但立即取消存在困難的,應采取必要措施,確保最遲在2018年年底前取消。

    對個別確需保留的,要在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上,通過提請制定或修改法律、行政法規予以設定。

    部門規范性文件等設定的證明事項清理情況,包括已經取消的證明事項目錄、擬保留的證明事項目錄等。

    結合本部門職責,對法律、行政法規設定的證明事項,本著盡可能取消的原則,逐項提出取消或保留的建議

    對可以通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等辦理的,能被其他材料涵蓋或者替代的,開具單位無法調查核實的,以及不適應形勢需要的,要提出取消建議;對實踐中確需保留的,要列出目錄。

    對于建議取消和保留的證明事項,要逐項列明設定依據、取消或保留理由、實施基本情況(包括年受理量、索要單位、開具單位)、相關部門意見等。

    對法律、行政法規、部門規章和部門規范性文件設定的、在本行政區域內實施的證明事項進行梳理,逐項提出取消或保留的建議

    對本地區自行設定的證明事項,除地方性法規設定的外,最遲要于2018年年底前取消。

    對地方性法規設定的證明事項,也要根據本次清理工作精神,逐一研究,盡可能予以取消。

    做好清理的組織實施工作

    對確需保留的證明事項,組織各部門公布清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。

    清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。

    30

    創新便民利企審批服務方式

    創新便民利企審批服務方式

    加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。

    將代辦事項延伸到村,由村集中收件、集中送件,中心集中辦件、集中返件。

    市政務服務局

    魏洪春

    2019年12月


    推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平,切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

    對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移。

    針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區實際,積極開展代繳代辦代理等便民服務,在村莊普遍建立網上服務站點,加快完善鄉村便民服務體系。

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    深化行政審批中介服務改革

    深化行政審批中介服務改革

    進一步減少不必要的行政審批中介服務事項,無法定依據的一律取消。

    全面清理規范涉及行政審批的技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務事項,無法定依據的一律取消。

    市政務服務局

    魏洪春

    2019年12月


    已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務事項和證明材料,各地不再作為行政審批的前置條件。

    對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。

    加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤,切斷利益關聯。放寬中介服務市場準入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域,破除中介服務壟斷。

    對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理,除法律法規有特別規定外,各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。

    嚴禁限額管理中介服務機構數量,營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。

    企業自主選擇中介服務機構,政府部門不得強制指定或變相指定。

    依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺,中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。

    政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由部門支付并納入部門預算。

    強化中介服務監管,全面開展中介服務信用評價,建立健全中介服務機構退出機制。

    進一步完善公開行政審批中介服務事項清單。

    32

    加快水電氣暖等公用事業領域改革,提升服務質量效率

    加快水電氣暖、公證等服務領域改革,引入社會競爭,強化行業監管和社會監督,解決辦事手續繁、效率低問題,提高服務質量。五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內,辦水辦氣時間大幅壓縮,申請費、手續費等收費盡快取消。

    在公證服務方面,全面推行“最多跑一次”改革,實現公證機構與政府相關部門信息系統對接,提高服務效率。

    積極推進公證機構與政府相關部門信息系統對接

    市司法局、

    工信局、

    住建局

    邵永鵬、馮建勛、張成波

    2019年12月


    在供電服務方面,2019年底前供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減到45個工作日以內,五年內壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內,并做好與世界銀行營商環境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。

    在供電服務方面,2019年底前供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減到45個工作日以內,五年內壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內,并做好與世界銀行營商環境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。

    大幅壓縮辦水辦氣時間,盡快取消申請費、手續費等收費。

    大幅壓縮辦水辦氣時間,盡快取消申請費、手續費等收費。

    33

    為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地,支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。

    為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地,支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。

    支持“雙創”示范基地重大創新創業平臺建設,梳理形成創新創業“痛點”、“堵點”清單,逐項提出解決措施,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。

    發揮中小企業服務平臺服務功能和作用。實施“扎蘭屯市公共實訓基地建設項目”擴大就業培訓規模,提升培訓質量,為企業發展提供人力資源保障

    市發改委、

    教育局、

    農牧和科技局、

    工信局、

    人社局

    曲作文、張涌生、王憲忠、馮建勛、王澍勝

    2019年12月


    推動眾創空間向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化眾創空間。

    1、企業入駐,加強與社會創業機構的對接,學習他們的管理經驗。2、使投資主體多元化,解決高校學生進行創業資本不足的問題。

    進一步優化對創業創新型企業的服務,在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。

    實施“扎蘭屯市創業培訓暨創業服務中心項目”形成集創業場地、創業培訓、創業扶持、創業服務”多功能服務能力

    匯總公布職業技能培訓事項管理和服務清單。

    1.制定并及時發布職業技能培訓專業目錄。 2.完善就業技能培訓服務、教學、實訓、職業資格鑒定、管理辦法 ;3.積極推行職業培訓服務清單制度,滿足城鄉勞動力多方面培訓需求

    34

    從養老保險、醫療保險等若干領域做起,實現在不同地區間聯網辦理,再逐步擴大范圍。

    從養老保險、醫療保險等若干領域做起,實現在不同地區間聯網辦理,再逐步擴大范圍。

    2019年實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。

    2019年實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。

    市人社局、

    市醫保局

    王澍勝、石才偉

    2019年12月


    確保每個縣區至少有1家跨省定點醫療機構,實現縣級行政區全覆蓋,加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。

    加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。

    35

    調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新模式發展,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。

    調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新模式發展,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。

    進一步完善省、市、縣、鄉、村五級遠程醫療服務網絡,2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。

    鄉鎮中心衛生院建立與縣級醫院及自治區級醫院遠程會診關系。

    發改委、

    教育局、

    工信局、

    衛健委

    曲作文、張涌生、馮建勛、劉國華

    2019年12月


    建立互聯網專線保障遠程醫療需要。

    建立互聯網專線保障遠程醫療需要。

    推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,持續推進“互聯網+教育示范省(區)”和教育信息化試點省建設,探索利用寬帶衛星實現邊遠地區學校互聯網接入,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面。

    1、全市中小學、幼兒園、特教學校、教學點全部光纖接入互聯網,適用校園網建網率100%;
    2、充分應用自治區基礎教育公共服務平臺、呼倫貝爾市教育云平臺資源、“同頻互動課堂”提供資源,提高運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面。
    3、開展“網絡學習空間”應用、培訓。
    4、推進“呼倫貝爾市學校信息化應用試點”學校信息化應用試點有序開展。

    36

    進一步優化營商環境

    對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標,按照國家、自治區部署,針對存在的差距和問題,制定呼倫貝爾市優化營商環境工作實施方案。

    認真梳理分析本地區營商環境存在的突出問題,找準政策落實中的“堵點”,切實承擔優化本地區營商環境的職責,結合實際有針對性地制定出臺落實有關政策的具體辦法。同時,要主動對標先進,相互學習借鑒,進一步深化“放管服”改革,探索推出更多切實管用的改革舉措,降低制度性交易成本,不斷優化營商環境。

    按照國家、自治區、呼倫貝爾市部署,針對存在的差距和問題,進一步優化營商環境。大力推進“互聯網+政務服務”,著力破除制約企業和群眾辦事創業的體質機制障礙,降低各類制度性交易成本,大幅度提升政府服務效能,為促進就業創業降低門檻,為各類市場主體減負擔,為激發有效投資空間,為公平營商創條件,為群眾辦事生活增便利。繼續開展營商環境評價,建立營商環境評價指標體系。

    市發改委

    曲作文

    2019年12月


    37

    推進“一窗受理、一次辦好”改革

    推行“一窗受理、一次辦好”。

    70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。

    積極推行“一窗受理、集成服務”,對政務服務大廳進行整合和政務服務事項區域劃分,提升政務服務中心“一站式”辦結水平和現場服務能力。70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。

    市政務服務局

    魏洪春

    2019年12月



    鏈接:政策解讀:扎蘭屯市人民政府辦公室 關于印發《扎蘭屯市2019年政務服務工作 實施方案》的通知圖文解讀


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