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            扎蘭屯市人民政府辦公室 關于印發《扎蘭屯市農村信用合作聯社改制 組建農村商業銀行工作實施方案》的通知

            發布日期:2018-09-30 信息來源: 政府辦公室 作者: 審核人: 閱讀量:5012

                   扎政辦字2018〕100

            各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門,駐扎有關單位:

            經市政府同意,現將《扎蘭屯市農村信用合作聯社改制組建農村商業銀行工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

             

             

             

                   2018930

            (此件主動公開)

             

             

             

            扎蘭屯市農村信用合作聯社

            改制組建農村商業銀行工作實施方案

             

            根據《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》(國發〔2003〕15號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發深化扎蘭屯市聯社改革加快組建農村商業銀行三年工作推進方案(2018-2020年)的通知》(內政辦發〔2018〕45號)要求,為進一步推進扎蘭屯市農村信用合作聯社(以下簡稱扎蘭屯市聯社)組建農村商業銀行,建立健全農村金融體系,制定本實施方案。

            一、指導思想

            以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以建立現代農村商業銀行為契機,廣泛運用政府、市場、扎蘭屯市聯社三個資源,大力化解歷史包袱,著力完善經營管理機制,優化監管指標,全面加快農村商業銀行組建工作步伐,改制成產權制度明晰、法人治理結構健全、符合現代企業制度,適應當地市場經濟發展要求的新型金融企業。

            二、工作原則

            (一)明確組織領導。改制組建農村商業銀行工作由扎蘭屯市委、政府統一領導、全面部署,各相關部門積極配合,全面推進改制工作,確保農村商業銀行組建目標順利實現。

            (二)強化市場運作。充分發揮市場在資源配置中的決定作用,積極引進各類合規的社會資本,加大宣傳引導,全力化解扎蘭屯市聯社歷史包袱,打造產權關系明晰、股權結構合理、法人治理結構完善的農村商業銀行。

            (三)堅持依法合規。增強法制觀念,嚴格執行國家法律、法規及各項規章,堅持依法合規,使改制組建工作法制化、規范化。嚴格按照監管部門的相關要求,統籌安排、扎實推進、規范操作,確保改制組建工作質量。

            三、工作目標

            全面加快扎蘭屯市聯社改制工作步伐,在2020年末達到組建農村商業銀行標準,確保2021年完成改制農村商業銀行各項工作。努力推動扎蘭屯市聯社向現代商業銀行進軍,著力打造成定位“三農三牧”、資本充足、治理完善、內控嚴密、財務良好、服務高效的標桿銀行。

            (一)達標上報。2020年度,主要監管指標接近或達到組建農村商業銀行要求;2021年1季度,查漏補缺,夯實基礎,達到組建農村商業銀行各項要求。

            (二)組建掛牌。2021年5-6月進行清產核資;2021年7月前由組建農村商業銀行領導小組及監管部門現場驗收;2021年7-8月對存在問題進行整改;2021年9月,進行申請前的各項準備工作,并提出籌建申請;2021年10月,獲得銀監局對農村商業銀行籌建批準;2021年10月至11月,進行開業前的各項準備并提出開業申請;2021年12月獲得銀監局開業批復;2021年12月前擇日開業掛牌。

            四、方法步驟

            扎蘭屯市聯社組建農村商業銀行工作分為前期達標、申請籌建、申請開業、組建總結四個階段。

            (一)前期達標階段(2018年10月至2021年3月)。制定方案并組織實施;采取有效措施,使不良貸款比例低于5%;資本充足率和核心一級資本充足率達到規定的標準,分別不低于10.5%和8%;撥備覆蓋率達150%以上。向自治區聯社、監管部門申請農村商業銀行改制。

            (二)申請籌建階段(2021年4月至2021年9月)。達標后經銀監局批準,即可著手開展以下申請籌建的各項工作。成立農村商業銀行籌建工作領導小組;制定籌建工作方案和可行性研究報告;開展清產核資和凈資產分配工作,出具清產核資報告和資產分配方案;根據銀監局驗收后發出的《驗收意見書》,對提出的問題逐項逐條進行整改;驗收整改后,組織材料申請籌建。

            (三)申請開業階段(2021年10月至2021年11月)。經批準籌建后,在當地銀監分局的指導下,做好申請開業的各項工作。召開農村商業銀行創立大會、股東代表大會、職工代表大會,形成相關決議;召開董事會、監事會,選舉和聘任高級管理人員;按照有關要求和格式,組織申請開業文件,向銀監部門提出開業申請。

            (四)組建總結階段(2021年12月至2022年3月)。組建工作結束后,進行總結,查找在組建工作中存在的問題和不足,以便更好的開展以后的工作。

            五、重點工作

            為切實做好組建農村商業銀行工作,對組建過程中各項重點工作要細化工作措施,分解各階段工作任務,明確時間節點、具體負責人,確保各項工作安排部署到位,責任落實到位。

            (一)不良貸款的化解。一是扎蘭屯市聯社要激發內部動力,繼續落實不良貸款崗位清收和責任清收任務目標,結合實際情況,多措并舉,既要保證催收有效,又要保證成果實現,建立按月考核評價機制,實行崗位清收和責任清收與績效年薪掛鉤,對清收的不良貸款分年限進行獎勵等激勵措施。二是扎蘭屯市聯社實行領導班子成員包片清收,對重點地區、重點客戶跟蹤清收,實行按月積分考核,并與績效年薪掛鉤,形成上下聯動機制。三是繼續強化重組盤活。按照有關規定,堅持區別對待、分類處置的原則,全面做好續貸盤活工作。對符合條件的小微企業和個體工商戶以及農戶,支持其合理信貸需求,對生產經營正常、產品適銷對路但還款暫時存在困難的企業和個人不停貸,因企施策、因戶施策,合理重約貸款的期限、利率和還款周期,以化解不良貸款。四是繼續強化呆賬核銷,并加強核銷后貸款的管理工作。在資料齊全、手續合規的前提下,做好賬務處理,加大呆賬貸款核銷力度,嚴格落實清收責任,納入考核評價機制。五是扎蘭屯市聯社對內部員工自身和擔保形成的不良貸款采取限期償還,如在規定的時間內不能歸還的,按扎蘭屯市公布的勞動者最低工資標準發放生活費,其余的工資全部用于償還貸款,同時,給予相應的紀律處分, 涉及違法的,一律移交司法機關處理。六是對于涉及公務人員拖欠及擔保形成的不良貸款,市委和市政府采取有效措施,依法合規全力化解。七是市人民法院要加快推進訴訟貸款執行和處置力度,市人民法院執行局要開展打擊不良貸款“賴債戶”專項行動,為涉訴案件開辟審、結、執“綠色通道”,嚴厲打擊蓄意破產、劃轉剝離資產等惡意逃廢債務行為,凈化信用環境。八是借助自治區地方金融資產管理公司等市場平臺,依法合規處置不良貸款。九是加強信用風險管控,嚴控新增不良貸款,切實防范不良貸款前清后增。

            (二)做好內控合規管理。一是開展自我評估,定期對各項風險管理工作進行總結,梳理存在的突出問題和風險隱患。二是查找內控合規中存在的漏洞,完善各項制度辦法和操作流程。三是強化組織領導,加強上下聯動,突出治理重點,抓住依法合規經營這個著力點,堅決根治普遍存在的合規意識淡薄、制度缺失、屢查屢犯等問題痼疾。堅持內控優先、案防優先的原則,以強化內控為抓手,切實履行案防主體責任,加大案防排查和制度執行力的管理,堅決遏制各類案件。

            (三)依法合規爭取減免相關稅費。改制過程中,要求相關部門對接收保管處置抵債資產、因清產核資需補辦各類證照等所產生的稅費,能免則免,能減則減,能緩則緩。

            (四)積極引進投資者。積極引導本地區資本實力雄厚的優質民營企業、集體企業和農牧業產業化龍頭企業等符合條件的投資者投資入股扎蘭屯市聯社,并以書面形式作出資本補充和流動性支持的長期承諾。嚴格轉制過程中的股東資質審查,防止外部人控制,嚴防股東關聯交易和違規行為。

            (五)增資擴股工作。根據我市經濟發展水平、居民收入水平,自身經營經營情況,業務發展規劃、盈利預測和改革需要,合理確定股本金規模。嚴格審查股東資質。立足當地,遴選優質法人股東,嚴格股東資質審查,嚴防關聯企業違規入股,避免同行業企業集中入股,形成適度集中、適當分散,風險隔離有效的股權結構,積極吸收地方涉農涉牧企業、種養殖大戶、各類農村經濟組織入股。

            (六)確保實現改革目標。落實扎蘭屯市聯社主體責任,堅持問題導向,消化歷史包袱,制定和完善規章制度,健全法人治理,積極提供優質服務,加大產品創新力度,提升扎蘭屯市聯社市場競爭力。

            六、保障措施

            (一)加強組織領導。成立扎蘭屯市聯社改制組建農村商業銀行工作領導小組,由市政府主要領導任組長,市政府分管領導任副組長,法院、檢察院、公安局、政府辦、發改局、財政局、國土局、住建局、稅務局、市場監督管理局、金融辦、人民銀行、扎蘭屯市聯社等單位主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在扎蘭屯市聯社,承擔扎蘭屯市聯社改制組建農村商業銀行的日常事務工作。

            (二)明確工作職責。扎蘭屯市聯社改制組建農村商業銀行工作由市委、政府統一組織實施。金融辦要發揮綜合協調職能,做好組織協調、信息溝通、督導推進、跟蹤問效等各項工作。扎蘭屯市聯社作為經營主體,要加快改革步伐,強化經營管理,確保實現年度改革發展目標。其他各有關部門要積極行動、協同作戰、合力攻堅,確保扎蘭屯市聯社改制組建農村商業銀行任務圓滿完成。

            (三)營造良好環境。充分利用網絡、電視等各類媒介,加強政策宣傳和正面引導,使廣大干部群眾充分認識扎蘭屯市聯社在服務“三農”、支持縣域經濟發展中的地位和作用,形成全社會支持扎蘭屯市聯社改制組建農村商業銀行工作的良好氛圍。

            (四)做好穩定工作。各級部門要切實履職盡責,做好扎蘭屯市聯社改制期間各項穩定工作。維護扎蘭屯市聯社的社會信譽和合法權益。對員工加強宣傳教育,確保改制期間秩序不亂和經營穩定,促使改制農村商業銀行工作順利開展。


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